新华社北京12月23日电 大奶人体艺术

中共中央办公厅国务院办公厅对于加速确立并吞怒放的交通运载商场的见地

（2024年12月12日）

　　并吞怒放的交通运载商场是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回运动的伏击基础。为深化概括交通运载体系鼎新，加速确立并吞怒放的交通运载商场，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院首肯，现提倡如下见地。

　　一、总体要求

　　对持以习近平新期间中国特质社会目标念念想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐备准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，统筹发展和安全，对持系统不雅念，充分施展商场在资源竖立中的决定性作用，更好施展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制鼎新，完善轨制规定，推动交通运载跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨限制协同发展，造成并吞怒放的交通运载商场，为莳植概括交通运载效果、加速确立交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运载重心限制鼎新

　　（一）完善概括交通运载管制体制机制。健全概括交通运载统筹发展、运转监测、内行服务、科技改进、网罗安全和信息化等职责体系和运改动制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。股东公路收费轨制和养护体制鼎新，推动收费公路政策优化。构建全因素水上交通管制体制，完善海事监管机制和模式。连续股东空管体制鼎新，深化低空空域管制鼎新，发展通用航空和低空经济。

　　（二）股东概括交通运载协同发展。强化概括交通运载发展重要政策协同，推动跨区域跨限制重要项现在瞻性计较和统筹实施。作念好概括交通运载发展相插手国民经济和社会发展、国土空间等相干的衔尾。在重心区域、城市群、都市圈加强概括交通运载职责协同。

　　（三）完善概括交通运载法律法例圭臬和统计监测体系。开展概括交通运载相关立法商榷论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业相关法律法例。健全概括交通运载圭臬和计量体系，完善概括交通要道、联程联运等重心限制圭臬，加强多种运载方式圭臬衔尾。完善概括交通运载统计探听体系，加速交通基础设施永远性能科学不雅测网确立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步股东交通运载限制当然把持规范鼎新。以深远股东政企分开、政资分开、特准运筹帷幄、政府监管为主要内容，加速股东铁路等行业竞争性规范商场化鼎新，明确当然把持规范和竞争性规范鸿沟。饱读动和指令社会成本照章依规参与铁路确立运营。促进铁路运载业务运筹帷幄主体多元化和戒指竞争，维持妥贴条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。维持场合控股铁路企业自主选定运营管制模式。

　　（五）健全多式联运运转体系。以联网、补网、强链为重心，戒指超前开展交通基础设施确立，加速确立国度概括立体交通网主骨架，莳植国度概括货运要道才气。严格交通基础设施关停关闭模范。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规定协并吞互认大奶人体艺术，加速培育多式联运运筹帷幄主体。推动冷链、危境货色等专科化运载发展。

　　（六）推动交通运载绿色机灵转型升级。按章程开展交通基础设施相干和确立神气环境影响评价，保障相干实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器用应用新动力、清洁动力。加速退换优化交通运载结构，深远股东城市绿色货运配送发展。连续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运载安全与济急管制体制机制。把安全发展联络交通运载发展各限制全过程，加强风险起源防控，落实钦慕社会通晓包袱制，健全并落实安全分娩包袱制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全分娩风险分级管控，强化游客、危境品运载等重心限制安全监管，执意防护隔断交通运载限制重特大事故。强化交通重要基础设施安全保障体系确立，加强济急物流保障体系确立，提高重心区域、毛病设施的布防水和缓承灾才气，强化重心物质和外洋集装箱运载保障才气。落实省级政府对场合铁路管制职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急调停等方面的属地包袱。

　　（八）推动交通运载限制更高水平对外怒放。构建与外洋通行规定相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规定、规制、管制、圭臬等轨制型怒放。主动对接外洋高圭臬经贸规定，在有条款的开脱交易测验区、开脱交易港股东交通运载限制对外怒放轨制改进。提高航运保障承保才气和全球服务水平，股东海事仲裁轨制规定改进。加强与共建“一带一王人”国度的交通互联互通合作，充分欺诈中国外洋可连续交通改进和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，确立多元化的外洋运载通谈，完善面向全球的运载服务网罗，莳植物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运载商场轨制

　　（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“世界一张清单”管制模式。将交通运载限制纳入商场准入遵循评估重心鸿沟，加强对种种显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全谈路运载、水路运载等限制商场退出机制，照章例范退出条款、圭臬和具体模范，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通限制价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等限制价钱造成机制，建立健全并吞、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等重心限制价钱监测分析。完善政府购买内行交通运载服务机制。对交通运载限制招标投标、政府采购、运筹帷幄行径表率、禀赋圭臬等相关法例轨制按影相关章程进行平允竞争审查，钦慕平允竞争商场顺次。

　　（十一）肃除区域壁垒和商场分割。算帐和烧毁妨碍交通运载并吞商场确立和平允竞争的各式章程和作念法。动态发布不当阻扰并吞怒放交通运载商场确立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改造交通运载商场确立中存在摈斥、戒指竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待种种运筹帷幄主体。健全维持交通运载限制民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在因素取得、准入许可、运筹帷幄运转、政府采购和招标投标等方濒临种种悉数制企业照章对等对待；饱读动金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企调换渠谈，保持交通运载限制涉企政策的连气儿性、通晓性。

　　（十三）深化交通运载限制国有企业鼎新。加速健全铁路等限制国有企业当代企业轨制。商榷制定铁路、邮政等限制公益性服务目次清单，商榷完善公益性服务圭臬、补贴等规定，加速股东铁路、邮政等限制国有企业公益性业务分类核算、分类阅览。履行出资东谈主职责机构会同相关部门完善铁路、邮政等限制国有企业运筹帷幄事迹阅览和率领班子薪酬管制轨制。推动邮政多量服务业务与竞争性业务分业运筹帷幄。

　　四、优化交通运载商场因素资源竖立

　　（十四）优化地盘和空域资源竖立。加强部门和场合职责协同，按章程强化交通运载重要项方针用地、用海、用能等资源因素保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市内行交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急管制、形势等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类精良化管制。积极适当股东航路、时间等资源的各异化、精确化、协同化管制，科学合理加多临时航路的划设和使用。

　　（十五）莳植资金保障才气。落实相关财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资鼎新，完善铁路、邮政、城市内行交通等限制的资金政策和管制权责，完善公路养护管制、水运确立养护、通用航空确立发展的各级财政插足机制。饱读动种种金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施确立融资。维持妥贴条款的交通神气刊行基础设施限制不动产投资相信基金（REITs），商榷永远融资器用维持交通运载发展。饱读动社会成本按照商场化法治化原则竖立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）股东数据和本领赋能交通运载发展。依托世界一体化大数据中心协同改进体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速股东国度概括交通运载信息平台确立。依托世界一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括斥地和智能应用。完善各式运载方式数据积贮、交换、加工、分享等圭臬表率，股东数据分类分级管制，编制行业伏击数据目次。建立健全全经过数据安全管制轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护管制，按时开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运载商场监管机制

　　（十七）健全交通运载商场监管规定。完善交通运载限制商场监管模范，加强商场监管圭臬化表率化确立，照章公开监管圭臬和规定，推动商场监管平允宗一。以城市群、都市圈为重心，加强跨区域监管招引，饱读动跨区域按章程合股发布交通运载并吞监管政策、法例及圭臬。充分施展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和运筹帷幄服务表率，促进新老业态和会发展。

　　（十八）完善概括司法轨制机制。加强交通运载限制司法戎行专科化确立，完善跨部门合股司法机制，股东行政司法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政司法公示、司法全过程纪录、重要司法决定法制审核轨制，表率行政裁量权。连续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载合股司法，并吞司法经过和圭臬，莳植司法例范化水平。

　　（十九）强化反把持和反不正派竞争。加强交通运载限制商场竞争状态评估，照章查处把持和不正派竞争行径，防护欺诈数据、算法、本领等技能摈斥戒指竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济限制开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态运筹帷幄者荟萃审查。

　　（二十）全面莳植交通运载商场监管才气。强化全链条全限制监管，加强种种监管方式衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施表率和服务指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，股东交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载限制严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）钦慕破费者和从业东谈主员正当职权。加强交通运载限制破费者职权保护，强化破费投诉信息分析，动态研判商场环境和破费环境。优化破费争议多元化解机制，不竭莳植在线破费纠纷惩办机制遵循。改善交通运载限制从业环境和职责条款，表率企业运筹帷幄和用工行径，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当职权。

　　六、加强组织实施

　　各地区各相关部门要把党的率领贯彻到加速确立并吞怒放的交通运载商场职责各限制全过程，守正改进、担手脚为、强化协同，结合实践握好本见地贯彻落实。结合区域妥洽发展战术、区域重要战术实施，饱读动有条款的地区在钦慕世界交通运载商场并吞怒放前提下，开展区域交通运载商场一体化确立先行先试。实时梳理纪念、复制践诺典型教化和作念法，商榷造成并吞怒放的交通运载商场指数大奶人体艺术，促进世界并吞怒放交通运载商场确立。交通运载部要会同相关部门加大统筹妥洽力度，开展追踪评估和职责指导，适当有序股东相关限制鼎新。作念好政策宣传解读，营造加速确立并吞怒放的交通运载商场的细密社会氛围。重要事项实时按模范向党中央、国务院报告讲明。